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      南通市人民政府印發關于幫助市場主體著力穩定經濟增長的若干政策措施的通知
      通政發〔2022〕18號
      來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2022-05-31 字體:[ ]


      各縣(市、區)人民政府,市各直屬園區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

      現將《關于幫助市場主體著力穩定經濟增長的若干政策措施》印發你們,請認真貫徹落實。

      南通市人民政府    

      2022年4月24日    

      關于幫助市場主體著力穩定經濟增長的若干政策措施

      為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,統籌疫情防控和經濟社會發展,全面落實國家和省系列助企惠企政策,深化“六穩”“六保”工作,立足南通實際,幫助市場主體應對困難挑戰,提振信心、穩定預期,著力穩定經濟增長,制定以下政策措施。

      一、加大財稅支持力度

      1.市相關部門統籌現有專項資金,對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業,以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小微企業給予支持。鼓勵各縣(市、區)設立或統籌安排中小微企業紓困資金。〔責任單位:市工信局、市財政局、市科技局、市商務局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。以下政策均需各縣(市、區)人民政府(管委會)落實,不再單獨列出〕

      2.認真落實公交和長途客運、輪客渡、地鐵、出租車等公共交通運輸服務免征增值稅政策。免征符合條件的科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間孵化服務增值稅,對其自用及提供給在孵對象使用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。繼續放寬初創科技型企業認定標準,凡符合條件的創投企業和天使投資個人對其投資的,按投資額一定比例抵扣應納稅所得額。對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。(責任單位:南通市稅務局、市財政局、市科技局)

      3.對符合條件的制造業中小微企業繼續延緩繳納2021年第四季度部分稅費,延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費,制造業中型企業可以延緩繳納規定的各項稅費金額的50%,制造業小微企業可以延緩繳納規定的全部稅費。(責任單位:南通市稅務局)

      4.繼續實施階段性增值稅小規模納稅人免征增值稅、小微企業和個體工商戶所得稅優惠、小微企業普惠性稅收減免、研發費用稅前加計扣除等政策。擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍,加大小型微利企業所得稅減免力度。小微企業和制造業等六類行業的留抵退稅快速直達。(責任單位:南通市稅務局、市財政局)

      5.免征農產品批發市場、農貿市場房產稅和城鎮土地使用稅。免征城市公交場站等運營用地城鎮土地使用稅。對承擔商品儲備政策性業務的企業自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業納稅人和增值稅小規模納稅人,暫免征收2022年房產稅、城鎮土地使用稅。其他行業納稅人生產經營確有困難的,可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:南通市稅務局、市財政局)

      6.符合條件的困難企業,經批準可緩繳養老保險單位繳費部分、失業保險單位繳費部分和工傷保險費,緩繳期最長6個月;對上年度失業保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區,受疫情影響較大的旅游企業階段性實施緩繳失業保險費政策,期限不超過1年,緩繳期間免收滯納金,不影響企業信用和職工個人權益記錄。繼續實施國家階段性降低失業保險費率政策。繼續開展職業技能培訓,按規定落實培訓補貼政策。對受疫情影響較重的中小微企業,可按規定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。(責任單位:市人社局、市財政局、市發改委、市市場監管局、南通市稅務局、市住建局)

      7.實施失業保險援企穩崗“護航行動”,對上年度失業保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區,對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,其中2022年度中小微企業返還比例從60%最高提至90%。小微企業招用高校畢業生,按規定給予社保補貼和培訓補貼。(責任單位:市人社局、市財政局)

      8.對參加職工基本醫療保險的靈活就業人員,繳費比例在我市職工基本醫療保險用人單位繳費率(不含生育保險繳費率)和個人繳費率之和基礎上,降低1個百分點,按規定建立并劃撥個人賬戶。(責任單位:市醫保局、市財政局、南通市稅務局)

      9.對參加職工基本醫療保險的企業,降低職工醫保單位繳費率1個百分點,執行時間10個月,報請省政府同意后施行。2021年已享受減免政策的不重復享受。(責任單位:市醫保局、市財政局、南通市稅務局)

      10.將涉企專項資金及時分配下達使用單位,力爭2022年上半年涉企專項資金分配下達進度達到70%。加快出口退稅進度,把辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至4個工作日以內。(責任單位:市財政局、南通市稅務局、相關行業主管部門)

      11.綜合運用履約保證金保險、小微企業報價10%扣除等政策,支持中小微企業參與政府采購。對200萬元以上的貨物和服務、400萬元以上的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留30%以上份額專門面向中小企業采購。全面取消政府采購投標保證金,繼續執行政府采購資金預付款政策,縮短政府采購合同簽訂時間。推動“政采貸”擴面增量,推廣應用“政采貸”線上融資系統,向中標、成交供應商提供無抵押、無擔保的信用融資。(責任單位:市財政局、市行政審批局、市工信局)

      二、強化金融服務實體經濟

      12.用足用好央行政策資金,鼓勵符合條件的地方法人銀行積極申請再貸款,加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度,力爭2022年全年投放央行政策資金超300億元。支持金融機構向符合條件的小微外貿企業提供物流方面的普惠型金融支持。(責任單位:人行南通市中心支行、市地方金融監管局、南通銀保監分局)

      13.鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃,對普惠型小微企業貸款實行優惠利率。鼓勵融資擔保機構對受疫情影響的中小微企業保持較低擔保和再擔保費率,將政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%以下。對符合國家融資擔保基金準入標準的“三農”“小微”“雙創”等在疫情期間的擔保項目,支持融資擔保機構在原有基礎上適當下調擔保費。(責任單位:人行南通市中心支行、南通銀保監分局、市地方金融監管局、市工信局、市財政局)

      14.發揮普惠金融發展風險補償基金“財政+金融”政策協同作用,穩步擴大小微貸、蘇科貸、江海貸、通貿貸等融資規模,重點投放信用貸、首貸,2022年力爭帶動優惠利率貸款投放規模超過85億元。(責任單位:市財政局、市地方金融監管局、市發改委、市科技局、市市場監管局、市工信局、市商務局)

      15.提升普惠金融服務水平,推出“一碼通”貸款碼,開通“融資好通”一站式服務熱線(88113333),響應時間不超過1個工作日。強化南通綜合金融服務平臺作用,做實助貸服務窗口,全年企業在線融資額達500億元。鼓勵銀行機構加大對新市民安居創業、未取得工商營業執照但取得其他有效經營活動證明的個體經營者等市場主體的金融支持。積極開展政銀對接活動,主動向銀行機構提供中小微企業和個體工商戶有效融資需求。(責任單位:市地方金融監管局、人行南通市中心支行、南通銀保監分局)

      16.支持供應鏈金融發展,推動應收賬款融資增量擴面,啟動預付賬款、動產質押融資示范項目。(責任單位:人行南通市中心支行、南通銀保監分局、市地方金融監管局、海安市人民政府)

      17.引導金融機構通過調整績效考核辦法、優化授信盡職免責機制、提高不良容忍度等措施,設立更多面向中小微企業和個體工商戶的貸款產品,推動小微金融增量擴面。對符合央行金融機構評級的地方法人金融機構發放的普惠小微貸款,按貸款余額增量的1%對其給予資金獎勵。完善無還本續貸和應急轉貸機制,支持銀行機構向中小微企業發放循環授信、隨借隨還的貸款。發揮民營企業融資會診幫扶機制作用,采取多種措施防控、緩釋、化解相關風險,督促金融機構落實不盲目抽貸、斷貸、壓貸等政策要求。(責任單位:南通銀保監分局、人行南通市中心支行、市地方金融監管局、市工信局)

      18.組建建筑業發展基金,集聚多方優質金融資源,化解重要領域金融風險,推動建筑產業轉型升級。(責任單位:市住建局、市國資委、市財政局、市地方金融監管局)

      三、降低企業生產經營成本

      19.對承租國有企業(包括全資、控股和實際控制企業)和行政事業單位國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶,減免3個月租金。鼓勵各金融機構對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優惠利率質押貸款等支持。(責任單位:市國資委、市財政局、人行南通市中心支行)

      20.對符合《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)的小微企業,繼續全額返還工會經費。(責任單位:市總工會)

      21.認真落實《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》,暢通投訴舉報渠道,做好拖欠中小企業賬款投訴受理、核查辦理、跟蹤落實等工作。機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內交付款項,最長不得超過60日。(責任單位:市工信局、市國資委、市財政局)

      22.按照省部署,對照《保障中小企業款項支付條例》要求,排查處理機關、事業單位和大型企業拒絕或遲延支付中小企業款項。對已過建設期仍未驗收的工程項目應加快驗收,對達到單項竣工、具備交付使用條件的項目要及時竣工驗收、交付使用。(責任單位:市工信局、市國資委、市住建局、市財政局)

      23.開展涉企違規收費整治行動,強化對中介機構、行業協會商會、交通物流、水電氣、商業銀行等機構收費行為的監管執法,督促價費優惠政策落到實處。(責任單位:市市場監管局)

      24.強化大宗商品價格監測預警,依法打擊串通漲價、資本炒作、價格欺詐等違法違規行為。推動行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺,加強原材料保供對接服務,幫助中小微企業應對采購、銷售、倉儲等經營風險。(責任單位:市發改委、市工信局、市市場監管局)

      25.加強企業用工服務,建好用好勞務基地,根據人力資源輸送情況及工作成效,對勞務基地人力資源社會保障部門給予基地建設運行費補貼。對企業自主招聘外省市戶籍人員初次來通就業,在我市參加社會保險滿6個月的,給予企業招聘補貼。(責任單位:市人社局、市財政局)

      四、支持工業企業轉型升級

      26.安排專項資金對工業企業“智改數轉”項目給予貸款貼息和有效投入獎補。開展“千企詢訪”免費診斷服務活動,全年為1000家企業提供“智改數轉”診斷報告。加快推進工業互聯網平臺建設應用,推進中小企業“上云用平臺”,每年重點培育150家星級上云企業。(責任單位:市工信局、市財政局)

      27.支持中小微企業成長,加大列規增收推進力度,選出一批經營效益好、發展潛力大、列規信心足的重點小微工業企業,建立三年梯度培育庫。加快推動“專精特新”企業梯隊培育和高質量發展。(責任單位:市工信局、市財政局)

      28.用好工業企業資源集約利用平臺,創新完善資源要素差別化配置政策,加強正向激勵和反向倒逼,引導資源要素向先進生產力集聚。(責任單位:市工信局、市自然資源和規劃局等部門)

      五、加快服務業行業恢復發展

      29.在抓好常態化疫情防控的前提下,加強分區分級精細化管理,促進餐飲業恢復發展。支持餐飲商戶有效延長營業時間。(責任單位:市商務局)

      30.在抓好常態化疫情防控的前提下,著力擴大本地旅游產品消費,全年舉辦不少于30場文旅消費推廣活動,鼓勵酒店、景區、民宿、旅行社、文娛企業等開展各種促銷活動。統籌使用文旅產業發展相關資金,支持旅行社、旅游景區、鄉村旅游重點村鎮、星級旅游飯店、經營性演藝劇場等文旅市場主體恢復發展、創新發展。提前開展市級文旅產業資金申報評審工作,及時下達補助資金。(責任單位:市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局)

      31.在抓好常態化疫情防控的前提下,鼓勵各地文旅部門與工會、人社等部門加強合作,支持將觀看文藝劇院主旋律演出納入工會活動,將符合條件的旅游度假區、民宿、鄉村旅游區、特色(風情)小鎮、紅色旅游景區等納入療休養活動范圍。鼓勵黨政機關、國有企事業單位在財政支出定額范圍內,按程序委托旅行社、酒店等企業承辦培訓、會議活動,委托餐飲企業提供用餐供配服務。(責任單位:市文廣旅局、市總工會、市委組織部、市人社局、市財政局、市商務局)

      32.對每月通行次數在30次(含)以上的ETC公路客運班線客車,給予通行費八五折優惠。延續實施“運政蘇通卡”貨運車輛通行費八五折優惠政策。(責任單位:市交通運輸局)

      33.加大以保險、保函替代現金繳納保證金的推進力度。在充分尊重企業自主選擇權的前提下,推動建筑等領域的保證金保函全覆蓋。(責任單位:南通銀保監分局、市住建局)

      34.完善商業體系,加快建設社區一刻鐘便民生活圈,構建多層次新興消費商圈。在抓好常態化疫情防控的前提下,舉辦四季系列主題促消費活動,辦好“五五購物節”“雙12”南通購物節等系列活動,打造“惠聚南通?美好生活”消費品牌名片。組織開展新能源汽車下鄉和綠色智能家電下鄉等活動,促進農村居民消費。(責任單位:市商務局、市文廣旅局、市工信局、市財政局)

      35.各地要落實對批發零售、住宿餐飲企業員工定期開展核酸檢測制度,對上述企業防疫、消殺支出給予適當補貼。(責任單位:市商務局、市財政局)

      六、積極擴大有效投資

      36.加快重大項目建設,按月細化投資計劃,狠抓工程進度,以月保季、以季保年,充分發揮重大項目對擴大有效投資的支撐和牽引作用。進一步健全重大項目服務推進制度,對重特大項目實行專班跟進、全程幫辦。(責任單位:市發改委)

      37.加強項目資金和要素保障,積極爭取和運用中央、省預算內投資、政府專項債、保險資金等各類資金支持項目建設,擴大投資基本盤。對2022年省、市級重大產業項目,實行建設用地應保盡保。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市財政局、市交通運輸局等部門)

      七、加強外貿企業幫扶

      38.支持外貿企業通過線上線下展會開拓國際市場,對中小微企業參展費用予以補貼。積極組織企業參加“江蘇優品?暢行全球”“南通名品海外行”線上展會和對接會。(責任單位:市商務局、市財政局、市貿促會)

      39.鼓勵外貿企業與航運企業、港口企業簽訂長約合同,組織外貿企業與航運企業、港口企業進行直客對接,幫助企業解決貨物運輸通道不暢的問題。加強港口企業與大型國際班輪公司以及國內航運骨干企業合作,加快調整優化運輸結構,構建高質量物流網絡。(責任單位:市商務局、市交通運輸局、南通港口集團、市貿促會、市財政局)

      40.支持加工貿易發展,紓解企業困難,對內銷加工貿易貨物的企業,暫免征收內銷緩稅利息。幫助企業出口轉內銷,引導外貿企業與大型電商平臺合作,拓展國內市場銷售渠道。(責任單位:人行南通市中心支行、南通海關、市商務局、市財政局)

      41.安排專項資金用于出口信用保險保費扶持,繼續實施中小微外貿企業平臺統保政策,鼓勵支持出口信用保險機構加大對外貿企業承保力度。在依法合規、風險可控前提下,優化出口信保承保和理賠條件,加大對中小微外貿企業、出運前訂單被取消風險等的保障力度。對資金周轉確有困難的企業,實行保費分期繳納的便利措施。(責任單位:市商務局、市財政局、南通銀保監分局、中信保南通辦事處)

      42.廣泛開展RCEP優惠政策宣傳輔導,為企業及時提供簽發RCEP等自貿協定項下優惠原產地證書、貨物暫準進口通關(ATA)單證冊、國際商事證明書和代辦領事認證等服務。(責任單位:市商務局、市貿促會)

      八、持續優化涉企服務

      43.加強電力產供儲銷體系建設,積極爭取天然氣氣源,保障對中小企業尤其是制造業中小企業的能源安全穩定供應。(責任單位:市發改委、市工信局、南通供電公司)

      44.在不改變土地出讓合同約定前提下,對符合條件的工業企業高標準廠房,可以根據企業申請分幢辦理不動產權證書。(責任單位:市自然資源和規劃局)

      45.對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者,予以豁免登記。放寬“住改商”政策,簡化辦理流程。(責任單位:市市場監管局、市自然資源和規劃局、市行政審批局)

      46.優化公共設施聯合辦理機制,加快推進電水氣業務聯合辦理。推廣用水用氣報裝系統與工改系統的對接,實現全市范圍內用水用氣報裝系統與工改系統的互聯互通、信息共享。(責任單位:市市政和園林局、市住建局、市行政審批局、南通供電公司)

      47.實施包容審慎監管,推行柔性執法,對個體工商戶輕微違法行為,不涉及食品藥品安全、安全生產、生態環境保護等重點領域,對社會危害不大的,依法不予處罰或從輕、減輕處罰;被處以罰款但確實有經濟困難的,可申請暫緩或分期繳納。健全“雙隨機、一公開”監管機制,提升事中事后監管效能。(責任單位:市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局)

      48.持續落實“萬所聯萬會”工作機制,為企業提供法律知識宣講、法律問題咨詢、法律矛盾糾紛調解等法律服務。深化“產業鏈+法律服務”“律企直通車”,進一步拓展法律服務覆蓋面,探索建立中小微企業法律服務保障機制。(責任單位:市司法局、市工商聯、市發改委、市財政局)

      49.加快建設“萬事好通?惠企通”政策直達平臺,系統梳理發布惠企政策清單,方便企業一次申報、全程網辦、快速辦理。推廣財政獎補、減稅降費等惠企政策“網申捷享”“免申即享”。推動市級認定類資金項目“免申即享”率達100%,符合條件的中小微企業可免予申報、直接享受政策。(責任單位:市大數據管理局、市行政審批局、市財政局、市發改委、市工信局、市科技局、市商務局、市市場監管局、市地方金融監管局)

      50.壓緊壓實地方黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任,持續深化提升安全生產專項整治三年行動,加強重點行業領域風險評估和監測預警,實施“制度化管理、實時化監控、自動化阻隔、現代化救援”,堅決防范遏制重特大事故發生,不斷提升本質安全水平。(責任單位:市應急管理局)

      上述政策措施自印發之日起實施,未特別注明時限的,有效期至2022年12月底。如國家、省出臺同類政策,我市參照執行。各地、各部門要抓緊制定有利于促進經濟穩定增長的實施細則,推動各項政策加快落地見效。


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