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      • 征集主題:

        關于征求《南通市房屋安全管理條例(草案)》 (征求意見稿)意見的公告

      • 征集時間:

        2022年05月09日 - 2022年06月09日

      • 征集單位:

        南通市司法局

      關于征求《南通市房屋安全管理條例(草案)》 (征求意見稿)意見的公告

      為了進一步增強地方立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,南通市司法局決定,將《南通市房屋安全管理條例(草案)》(征求意見稿)及其起草說明全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

      有關單位和各界人士可以在2022年6月9日前,通過以下方式提出意見:

      一、在本頁面直接提出意見。

      二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區崇文路2號南通市司法局立法處(郵政編碼:226007),并請在信封上注明“《南通市房屋安全管理條例(草案)》(征求意見稿)征求意見”字樣。

      三、電子郵箱:ntsfjlfc@126.com。

      四、電話/傳真:(0513)59001593。

      附件:《南通市房屋安全管理條例(草案)》(征求意見稿)

      南通市司法局

      2022年5月9日

      南通市房屋安全管理條例(草案)

      (征求意見稿)

      第一章 總則

      第一條【立法目的】為了加強房屋安全管理,保障房屋使用安全,維護公共安全和公眾利益,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內合法建成并投入使用房屋的安全監督管理,包括房屋使用安全、房屋裝飾裝修、房屋安全鑒定、危險房屋治理等。

      軍事建筑、宗教活動場所、文物保護建筑、歷史建筑的房屋安全管理,法律、法規另有規定的,從其規定。

      房屋的消防、抗震、電梯、供電、供水、供氣、供熱等專業設施設備的安全管理,依照有關法律、法規的規定執行。

      第三條【管理原則】房屋安全管理遵循屬地管理、規范使用、預防為主、防治結合、確保安全的原則。

      第四條【主體責任】房屋所有權人為房屋使用安全責任人。房屋所有權人與使用人或者管理人不一致的,房屋所有權人與房屋使用人或者管理人按照約定承擔房屋使用安全責任;沒有約定或者約定不明的,房屋所有權人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的,房屋使用人或者管理人承擔房屋使用安全責任。

      第五條【政府職責】市人民政府負責本市房屋安全管理工作的統一領導,統籌協調全市房屋安全管理工作,應當建立健全房屋安全管理體系和機制,協調解決房屋安全管理工作中的重大問題。

      縣(市、區)人民政府(管委會)負責本行政區域內房屋安全管理工作的領導,應當建立由住房和城鄉建設部門、相關行政管理部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府等構成的房屋安全監督管理網絡,做好房屋安全監督管理工作。

      街道辦事處、鄉鎮人民政府應當按照職責做好轄區內房屋安全管理工作,建立健全房屋安全常態化、網格化管理機制,協助、配合上級人民政府和有關部門組織實施的危險房屋排查治理與應急處置等工作。

      第六條【部門職責】市、縣(市、區)住房和城鄉建設部門負責本行政區域內房屋安全管理的統一指導和綜合監督管理工作,其所屬房屋安全管理機構具體負責相應的日常管理事務。

      發展和改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源和規劃、城市管理、水利、農業農村、退役軍人事務、應急管理、行政審批、市場監督、機關事務等部門應當按照各自職責做好房屋安全管理工作。

      教育、衛生健康、文化和旅游、體育、交通運輸、商務、民政、民族宗教事務、國有資產監督管理等部門應當按照各自職責,督促學校、醫療衛生機構、文體場館、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所、國有企業、危化品企業等房屋使用安全責任人定期進行房屋安全檢查,及時消除安全隱患。

      第七條【經費保障】市、縣(市、區)人民政府(管委會)應當將房屋安全監督管理工作經費納入財政預算,保障房屋安全日常管理、信息化建設、房屋安全排查、房屋安全評估(鑒定)、危險房屋治理、突發事件應急處置、白蟻防治等工作的開展。

      第八條【保險】鼓勵房屋使用安全責任人投保房屋安全類商業保險。鼓勵各級人民政府、有關部門和單位通過給予補貼或者直接購買房屋安全管理服務類商業保險等方式,創新房屋安全管理模式。

      第九條【舉報投訴】各級人民政府應當建立投訴、舉報機制,向社會公開投訴、舉報的受理方式。任何單位和個人均有權對危害房屋安全的行為進行投訴、舉報。

      第十條【宣傳教育】各級人民政府應當組織開展房屋安全宣傳教育,普及房屋安全知識,提高社會公眾的主體責任意識和公共安全意識。

      鼓勵公民、法人和其他組織通過參加志愿服務等形式,參與房屋安全的宣傳、教育等活動,配合做好房屋安全管理工作。

      第二章 房屋使用安全

      第十一條【責任人責任】房屋使用安全責任人應當承擔下列房屋使用安全責任:

      (一)按照規劃、設計或者依法批準的用途,合理使用房屋;

      (二)按照規定進行房屋檢查、修繕、維護工作,及時消除房屋安全隱患;

      (三)按照規定實施房屋裝飾裝修活動;

      (四)按照規定委托房屋安全鑒定;

      (五)治理危險房屋;

      (六)按照規定防治白蟻;

      (七)法律、法規規定的其他房屋使用安全責任。

      第十二條【單位責任】建設單位應當按照有關法律、法規的規定以及合同的約定,承擔房屋質量缺陷的保修和治理責任。勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位應當按照有關法律、法規的規定以及合同的約定,承擔相應責任。

      第十三條【委托管理】房屋共用部位實行委托管理的,其安全檢查和修繕維護,由受委托的物業服務企業或者其他管理單位按照約定實施,并建立相應的管理檔案。未實行委托管理或者委托管理約定不明確的,由房屋使用安全責任人負責承擔。

      第十四條【建筑幕墻管理】有建筑幕墻的房屋,房屋使用安全責任人應當承擔建筑幕墻的使用安全責任,應當按照國家有關標準和規范,對建筑幕墻進行安全檢查和修繕維護。

      建筑幕墻在保修期限內的,建設單位應當依法承擔保修責任。

      建筑幕墻達到設計使用年限仍需繼續使用的,房屋使用安全責任人應當委托具有相應資質的單位進行安全性能檢查和評估。需要實施改造、加固或者拆除的,應當委托具有相應資質的單位實施。

      第十五條【白蟻滅治】房屋使用安全責任人發現房屋蟻害的,應當及時向白蟻防治管理機構報治。白蟻防治管理機構應當組織白蟻防治單位實施白蟻滅治工作,房屋使用安全責任人應當予以配合。

      既有房屋白蟻滅治包治期限不低于二年,在包治期限內發生白蟻危害的,應當免費滅治。

      園林、文物古建、通信設施、水利設施、倉儲場所等公共設施或者場地的主管部門和單位應當加強白蟻蟻情調查,一旦發現,應當及時向白蟻防治管理機構報治。

      第十六條【白蟻防治施工與監督】從事白蟻防治的單位應當具備相應的技術人員、專業設備,建立健全白蟻防治質量保證體系,使用符合國家規定的藥物,按照國家和地方有關房屋白蟻防治的施工技術規范和操作程序進行防治施工。

      住房和城鄉建設部門應當將白蟻防治質量納入建設工程質量監督的范圍,設立白蟻防治管理機構,進行本地區的白蟻防治行業管理。白蟻防治管理機構應當加強對白蟻防治單位的防治質量、技術規范、藥物安全等方面的監督管理,及時向社會發布蟻情蟻害預報。

      第三章 房屋裝飾裝修

      第十七條【房屋裝修】房屋裝修是指房屋竣工驗收合格并交付使用后,房屋所有權人、使用人或者管理人對其室內進行裝飾裝修的建筑施工活動。房屋裝修包括非住宅裝修和住宅裝修。

      第十八條【非住宅裝修】非住宅房屋裝飾裝修工程投資額且建筑面積達到國家規定標準以上的,房屋使用安全責任人應當依法向行政審批部門辦理施工許可證。

      未取得合法施工手續前,不得開工,房屋所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府應協助行政審批部門、執法部門做好安全監管,督促落實安全主體責任。

      第十九條【住宅裝修】住宅房屋裝修工程施工前,房屋使用安全責任人應當向房屋所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府進行備案,并向物業服務企業或者居民委員會申報登記,簽訂住宅裝飾裝修服務協議。

      第二十條【禁止行為】房屋裝飾裝修禁止下列危害或者可能危害房屋結構安全的行為:

      (一)擅自拆改房屋主要承重構件、抗震設施的;

      (二)擅自超過設計標準增大房屋荷載的;

      (三)擅自開挖、擴建地下室,或者降低底層室內標高;

      (四)法律、法規禁止的其他行為。

      第二十一條【房屋結構變動許可】涉及變動房屋主體和承重結構的應當向街道辦事處、鄉鎮人民政府申請房屋結構變動安全許可。街道辦事處、鄉鎮人民政府經向住房和城鄉建設部門審批,可與第三方社會機構建立合作機制。住房和城鄉建設部門對專業性較強的房屋結構變動安全許可的審批工作應當提供技術支持。

      第二十二條【許可材料】申請房屋結構變動安全許可應當提供下列材料:

      (一)房屋權屬證明或者其他確認權利的有效證明,非房屋所有權人需提供房屋所有權人同意的書面證明;

      (二)申請人身份證件;

      (三)房屋原設計單位或者其他具有相應資質的設計單位出具的房屋結構變動設計文件;

      (四)涉及共有部分的,提供共有人同意的書面證明。

      第二十三條【房屋使用安全責任人】房屋使用安全責任人應當按照施工許可或者備案登記的內容進行裝飾裝修。裝飾裝修應當保障房屋的整體結構安全,不得影響毗連房屋的使用安全。

      實施影響房屋安全行為的,房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具加固設計方案,并委托有資質的加固單位進行加固處理,加固后應當組織設計單位、加固單位進行竣工驗收,出具竣工驗收報告。

      第二十四條【裝飾裝修企業】房屋裝飾裝修工程開工前,裝飾裝修企業應當核實所承接的裝飾裝修工程是否違反本條例第二十條、第二十一條所列情形,如有違反,裝飾裝修企業不得施工。

      第二十五條【政府職責】街道辦事處、鄉鎮人民政府應當建立住宅房屋裝飾裝修綜合受理窗口,扎口管理、分類處置有關事項。

      街道辦事處、鄉鎮人民政府負責施工安全的監督檢查,指導督促房屋使用安全責任人和裝飾裝修企業落實施工安全主體責任,采取有效措施消除安全隱患,防止安全事故。

      街道辦事處、鄉鎮人民政府依法受委托可以依法對違反施工安全的行為實施行政處罰。

      第二十六條【物業服務企業、居民委員會】物業服務企業、居民委員會應當將裝飾裝修工程的禁止行為、注意事項告知房屋使用安全責任人,并對房屋裝飾裝修活動進行巡查。發現違反本條例規定進行房屋裝飾裝修的,應當及時勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應當及時報告街道辦事處、鄉鎮人民政府或有關主管部門,街道辦事處、鄉鎮人民政府或有關主管部門應當及時依法處理。

      物業服務企業、居民委員會對房屋裝飾裝修活動進行巡查時,房屋使用安全責任人、裝飾裝修施工人員不得拒絕和阻礙。對拒不辦理申報登記手續或者違反本條例規定進行裝飾裝修活動的,物業服務企業、居民委員會可根據相關管理規定,禁止裝飾裝修施工人員和裝飾裝修材料進入物業管理區域。

      第二十七條【檔案查詢】房屋使用安全責任人因房屋裝飾裝修需要,可以向建設單位、物業服務企業、城建檔案管理機構等查詢房屋設計使用年限和房屋結構情況等資料,被查詢人有義務配合查詢。

      房屋使用安全責任人應當承擔檔案資料的打印、復印費用。

      第四章 房屋安全鑒定

      第二十八條【鑒定行業管理】本市實行鑒定單位名錄管理制度,住房和城鄉建設部門應當加強房屋安全鑒定單位誠信體系建設,完善行業準入和退出機制。

      市住房和城鄉建設部門所屬房屋安全管理機構負責對全市房屋安全鑒定行業實施監督管理和業務指導,對社會關注度高、關系民生的重大鑒定項目可組織專家對鑒定報告進行審查評價。

      縣(市、區)住房和城鄉建設部門具體履行轄區范圍內鑒定單位執業行為監督管理職責。

      鑒定行業具體管理辦法由市住房和城鄉建設部門另行制定。

      第二十九條【從業基本要求】從事房屋安全鑒定活動的單位(以下簡稱“鑒定單位”)應當具有獨立的法人資格,配備相應的專業技術人員、專業設備,在其資質許可、能力認可項目范圍內開展鑒定業務。

      鑒定單位出具的鑒定報告應當符合國家、行業、地方相關標準和規范。鑒定結論應當客觀、真實反映房屋安全狀況。

      鑒定單位及其鑒定人員對出具的鑒定報告負責,依法承擔鑒定報告質量主體責任。

      第三十條【房屋安全鑒定的情形】有下列情形之一的,應當委托鑒定單位進行房屋安全鑒定:

      (一)房屋主體和承重結構出現明顯異常情況的;

      (二)房屋遭受臺風、洪澇、地震等重大自然災害損壞,或者遭受火災、爆炸等事故損壞,需要繼續使用的;

      (三)房屋達到設計使用年限,需要繼續使用的;

      (四)無建設工程質量監督手續已投入使用,未確定其安全性的;

      (五)改變原規劃、設計或者依法批準的用途,改造為人員密集場所的;

      (六)學校、醫院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、旅游景區等人員密集場所的房屋達到設計使用年限三分之二的(此后至少每五年進行一次安全鑒定);

      (七)法律、法規規定的其他應當進行鑒定的情形。

      第三十一條【委托鑒定】房屋使用安全責任人委托房屋安全鑒定應當提供下列材料:

      (一)房屋安全鑒定委托書或簽訂委托鑒定合同;

      (二)房屋權屬證明或者其他確認權利的有效證明;

      (三)委托人身份證件;

      (四)房屋原設計、竣工文件或者其他證明材料;

      (五)法律、法規規定的其他材料。

      第三十二條【政府部門委托鑒定】因自然災害造成一定區域內成片房屋受損,且房屋需要繼續使用的,市、縣(市、區)人民政府(管委會)應當組織有關部門委托鑒定單位進行房屋安全鑒定。

      房屋存在重大安全隱患危及公共安全的,街道辦事處、鄉鎮人民政府可以根據公共安全需要組織房屋安全鑒定,鑒定費用由房屋使用安全責任人承擔。

      第三十三條【施工影響鑒定】因工程施工可能導致下列房屋損壞的,建設單位應當委托鑒定單位進行施工影響鑒定:

      (一)擠土樁施工,距最近樁基一倍樁身長度范圍內的房屋;

      (二)開挖深度為三米以上的基坑,距基坑邊三倍基坑深度范圍內的房屋;

      (三)進行地下隧道、盾構施工的,距洞口邊緣兩倍埋深范圍內的房屋;

      (四)對受到工程施工建設影響出現明顯裂縫、變形、不均勻沉降等異常現象的房屋;

      (五)其他可能影響安全使用的房屋。

      第三十四條【鑒定要求】鑒定單位進行現場查勘、檢測時,房屋使用安全責任人應當予以配合。

      鑒定單位應當在合同約定的時間內出具鑒定報告。沒有約定或者約定不明確的,應當在接受委托之日起二十日內出具鑒定報告。

      第三十五條【鑒定結論異議處理】鑒定委托人、利害關系人對鑒定報告有異議的,可以自收到鑒定報告之日起十五個工作日內,向市住房和城鄉建設部門所屬房屋安全管理機構申請復核。

      市住房和城鄉建設部門所屬房屋安全管理機構應當自收到復核申請之日起三十日內組織相關專家進行復核,復核意見與鑒定報告基本一致的,相關費用由申請人承擔;復核意見中房屋評定等級與鑒定報告不一致的,相關費用由原鑒定單位承擔。

      第五章 危險房屋治理和應急處置

      第三十六條【責任主體】房屋使用安全責任人是危險房屋治理的責任主體,應當及時采取治理措施。危險房屋相鄰權利人應當依法提供便利。

      第三十七條【危房處理原則】房屋使用安全責任人可對存在危險的房屋分別采取下列治理措施:

      (一)觀察使用。適用于采取適當技術措施后,尚能短期使用,但需繼續觀察的房屋。

      (二)處理使用。適用于采取適當技術措施后,可以解除危險的房屋。

      (三)停止使用。適用于已無修繕價值,暫時不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

      (四)整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值,需立即拆除的房屋。

      第三十八條【危險房屋通知】經鑒定為危險房屋的,鑒定單位應當自出具鑒定報告之日起三日內,將鑒定報告報房屋所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府及縣(市、區)住房和城鄉建設部門。

      縣(市、區)住房和城鄉建設部門接到危險房屋鑒定報告后,應當及時向房屋使用安全責任人發出危險房屋治理通知書,并會同房屋所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府督促指導房屋使用安全責任人及時治理危險房屋。

      第三十九條【治理總體要求】經鑒定為危險房屋的,房屋使用安全責任人應當按照規定采取維修加固、翻建或者拆除等方式治理,消除安全隱患。

      成片房屋超過設計使用年限或者經鑒定為危險房屋的,市、縣(市、區)人民政府(管委會)統籌納入城市更新或者棚戶區改造范圍,并有計劃地組織實施。

      第四十條【轉讓、出租房屋】經鑒定為危險房屋的,不得轉讓、出租或者用作生產經營場所。相關行政主管部門和單位應當限制辦理房屋轉讓、出租或者作為住所或經營場所登記等。

      第四十一條【解危費用】房屋使用安全責任人拒絕或者怠于治理危險房屋,危及公共安全的,房屋所在地縣(市、區)人民政府(管委會)應當組織相關部門采取必要的強制應急排險措施,相關費用由房屋使用安全責任人承擔。

      依法委托房屋安全鑒定,或者對危險房屋采取維修加固、翻建或者拆除等解危措施的,可以提取住房公積金。涉及區分所有權房屋共有部分的,可以使用住宅專項維修資金。

      第四十二條【應急預案】市、縣(市、區)人民政府(管委會)應當制定房屋安全突發事件應急預案,建立健全房屋安全應急搶險救援組織體系,儲備搶險救援物資和裝備器材。

      第四十三條【應急處置措施】市、縣(市、區)人民政府(管委會)可以根據實際情況,采取下列房屋安全應急搶險措施,任何單位和個人不得阻撓:

      (一)控制水、電、燃氣和燃料的供應;

      (二)劃定警示區,實行臨時交通管制以及其他控制措施;

      (三)合理利用相鄰的建筑物、構筑物和有關設施;

      (四)拆除或者破損毗鄰的建筑物、構筑物和有關設施;

      (五)組織人員撤離;

      (六)依法可以采取的其他措施。

      因應急搶險拆除或者損壞毗鄰的建筑物、構筑物和有關設施的,由所在地人民政府(管委會)負責組織修復或者給予適當補償。房屋使用安全責任人應當依法承擔相應的責任。

      第六章 法律責任

      第四十四條【非住宅裝修法律責任】違反本條例第十八條規定,未依法取得施工許可證,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

      第四十五條【住宅裝修法律責任】違反本條例第十九條規定,房屋使用安全責任人在裝修開工前未進行備案登記的,由住房和城鄉建設部門責令限期補辦,逾期不補辦的,處以五百元以上一千元以下罰款。

      第四十六條【裝修禁止行為法律責任】違反本條例第二十條第一項至第三項規定,實施危害或可能危害房屋結構安全的行為,由住房和城鄉建設部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者維修加固,處以五萬元以上十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      第四十七條【房屋結構變動許可法律責任】違反本條例第第二十一條規定,未辦理房屋結構變動許可的,由住房和城鄉建設部門責令限期改正;拒不改正的,處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,處以五萬元以上十萬元以下罰款。

      第四十八條【裝飾裝修企業法律責任】違反本條例第二十四條規定,裝飾裝修企業擅自施工的,由住房和城鄉建設部門責令停止施工,處以五萬元以上十萬元以下罰款。

      第四十九條【聯合懲戒】房屋使用安全責任人、房屋使用人以及設計、建設、施工等單位和個人有本條例規定的違法行為并受到處罰的,相關信息納入公共信用信息系統,按照規定實施聯合懲戒。

      第五十條【鑒定單位法律責任】房屋安全鑒定單位違反本條例第二十九條第二款規定,出具虛假鑒定報告或者鑒定結論存在嚴重錯誤的,由住房和城鄉建設部門責令改正,處以一萬元以上五萬元以下罰款。

      第五十一條【委托鑒定法律責任】房屋使用安全責任人違反本條例第三十條規定,未進行安全鑒定的,由住房和城鄉建設部門責令限期委托鑒定;逾期仍不委托鑒定的,處以一千元以上一萬元以下罰款。

      建設單位違反本條例第三十三條規定,未進行鑒定的,由住房和城鄉建設部門責令限期委托鑒定;逾期仍不委托鑒定的,處以五萬元以上三十萬元以下罰款。

      第五十二條【解危法律責任】房屋使用安全責任人違反本條例第三十六條的規定,拒絕或者怠于治理危險房屋的,由住房和城鄉建設部門責令改正;逾期仍不改正的,處以一萬元以上十萬元以下罰款。

      第五十三條【應急處置法律責任】任何單位或個人違反本條例第四十三條規定,阻撓房屋安全應急搶險措施的,由住房和城鄉建設部門責令改正;逾期仍不改正的,對個人處以五千元以上三萬元以下罰款,對單位處以三萬元以上十萬元以下罰款。

      第五十四條【指引性條款】違反本條例規定的行為,本條例未規定處罰,但法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

      違反本條例規定的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五十五條【集中執法】本條例規定的行政執法事項,按照相對集中行政處罰權的規定應當由其他執法主體實施的,依照其規定執行。

      第七章 附則

      第五十六條【定義】本條例所稱危險房屋是指通過房屋危險性鑒定,根據住房和城鄉建設部發布的行業標準《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016),房屋危險性等級被評定為C級、D級的房屋。

      C級:部分承重結構不能滿足安全使用要求,房屋局部處于危險狀態,構成局部危房。

      D級:承重結構已不能滿足安全使用要求,房屋整體處于危險狀態,構成整幢危房。

      第五十七條【施行日期】本條例自年月日起施行。

      征求稿說明

      關于《南通市房屋安全管理條例(草案)》 (征求意見稿)的起草說明 為保障人民群眾房屋使用安全,維護公共安全和社會秩序,南通市住房和城鄉建設局按照南通市人大2022年度立法計劃,依據多年來房屋使用安全管理經驗,結合外地省市成功做法,以維護人民群眾根本利益,遵循經濟社會發展規律,著力解決經濟社會發展中存在的實際問題為出發點,根據有關法律、法規、規章的規定,經過充分調研論證,組織起草了《南通市房屋安全管理條例(草案)》(以下簡稱“《條例(草案)》”)。現就主要問題說明如下: 一、制定《條例(草案)》的必要性 (一)貫徹落實國務院要求加強既有房屋安全管理精神的需要 2015年8月28日,國務院住建部為進一步加強既有房屋使用安全管理,堅決遏制垮塌事故發生,發布《關于加強既有房屋使用安全管理工作的通知》,要求全面落實房屋使用安全主體責任,加快健全房屋使用安全管理制度,切實做好危險房屋整治工作。2016年2月6日,中共中央、國務院發布《進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,明確提出要實施工程全生命周期風險管理,加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管,全面排查城市老舊建筑安全隱患,采取有力措施限期整改,嚴防發生垮塌等重大事故,保障人民群眾生命財產安全。我市應盡快制定相關法規,積極響應并貫徹落實國務院關于既有房屋安全管理的工作要求。 (二)解決我市當前既有房屋安全管理問題的需要 一是有一定數量的老舊房屋存在安全隱患。老舊房屋建造年代早,房屋建設標準低,施工技術水平低,缺乏物業維護導致長期養護不足,本身存在較大的安全隱患,并且房屋使用人安全意識淡薄,擅自破壞主體結構、違法拆改等情況十分普遍,大量老舊房屋的安全性面臨重大考驗,我市危房數量呈逐年上升趨勢,危房解危已經成為房屋安全管理的重要內容之一。 二是裝飾裝修損害房屋安全的行為頻繁發生。隨著人民物質生活水平的提高,裝飾裝修的要求也越來越多,以至于存在盲目追求效果和使用功能的情況,擅自拆除或改變承重結構等違法拆改行為頻繁發生,嚴重危害房屋安全,需要通過立法對裝飾裝修禁止行為和法律責任予以規制。 三是房屋使用安全觀念相對落后。隨著房屋安全管理水平的提高,房屋安全管理已經不僅僅是原來意義上的危房鑒定和搶險排危,還包括房屋使用安全管理,但房屋使用安全觀念并未隨之改變,社會普遍缺乏對房屋進行維護保養的意識和常識,“重建設、輕維護”“重治危、輕防危”的觀念仍然在城市建設和房屋管理中占據主導。城市已經從建設發展期向建成維護期逐步轉變,房屋使用安全觀念也需緊跟時代步伐,首先應當通過立法進行觀念轉變。 (三)彌補我市當前既有房屋安全管理法律依據不足的需要 一是國家層面的規定數量較少且內容較簡單。目前僅有建設部于1989年11月21日發布、于2004年7月20日修正的《城市危險房屋管理規定》這一部門規章對危房管理進行了規定,共29條,內容較簡單,規制范圍較窄,僅包括危房鑒定和治理,已無法滿足當前城市房屋安全管理的需要。涉及房屋安全管理的裝飾裝修、物業管理、隱患排查等內容分布在各項法規、規章中,沒有形成完整的法律體系,使得房屋安全管理工作難以高效進行。 二是我市房屋安全管理工作缺乏法律支撐。2016年11月29日,我市住房保障和房產管理局、行政審批局、國土資源局、城鄉建設局、規劃局發布聯合制定的《南通市市區危險房屋解危實施辦法(試行)》,在性質上只是規范性文件,效力層級低,且實施時間早、調整范圍窄,已經不能適應我市房屋安全管理工作的實際需要。在我市房屋安全管理工作暫時存在法律空白的情況下,制定地方性法規將有效解決實踐中所面臨的無法可依、無章可循以及職權交叉、權責不清的困境,將我市房屋安全管理工作納入法治化管理。 二、《條例(草案)》起草過程及立法原則 《南通市房屋安全管理條例》被列為南通市人大2022年度立法計劃后,市住房和城鄉建設局、市司法局專門成立起草工作領導小組,并聘請第三方立法團隊協助,完成了資料收集、內部調研等前期準備工作,在充分了解我市既有房屋安全管理工作現狀并深入分析實際工作難點、痛點后形成了思路框架,以保障公共安全為出發點,以注重可操作性為原則,以源頭管控為抓手,在總結我市房屋安全管理實際情況和工作經驗的基礎上,依據有關法律、法規及部門規章,參照各地立法經驗,最終形成了《條例(草案)》。 《條例(草案)》起草過程始終堅持以下原則:一是科學立法、民主立法,既要切實解決實際問題,又要維護人民群眾根本利益;二是因地制宜、靈活變通,根據我市實際情況選擇性借鑒外地省市立法經驗,以制定體現我市特色、解決我市問題的法規為工作目標。 三、《條例(草案)》主要內容 《條例(草案)》分為總則、房屋使用安全、房屋裝飾裝修、房屋安全鑒定、危險房屋治理和應急處置、房屋白蟻防治、法律責任、附則八個章節。主要內容如下: (一)調整對象和適用范圍 房屋安全管理涉及的內容較多,《條例(草案)》將調整對象限定為本市行政區域內合法建成并投入使用的房屋。因房屋消防、供電等專業設備已經有了明確的法律、法規的規定,故《條例(草案)》適用范圍不包括消防、抗震、燃氣、供電、供水等專業設施設備的安全管理。對于軍事建筑、歷史建筑、宗教活動場所等房屋的安全管理,《條例(草案)》明確法律、法規另有規定的,從其規定。 (二)房屋使用安全管理及裝修安全管理 為進一步加強對房屋使用過程中可能出現的危及房屋安全行為的管理,《條例(草案)》明確了房屋使用安全責任人及其責任,列舉了裝飾裝修的禁止性行為,實現房屋建設過程管理和建成維護管理的有效銜接,體現全生命周期風險管理理念。 (三)房屋安全鑒定 2012年12月財政部、國家發改委明確取消“城市房屋安全鑒定費”這項行政事業性收費,房屋安全鑒定開始實行市場化管理。為加強房屋安全鑒定市場管理,及時掌握危險房屋信息,《條例(草案)》規定了房屋安全鑒定單位名錄管理制度、應當委托鑒定的情形、鑒定的程序要求等內容。 (四)危險房屋治理和應急處置 針對房屋可能存在安全隱患、危及公共安全的情形,為及時治理、減少損失,最大程度維護人民生命、財產安全,《條例(草案)》明確規定了危險房屋處理原則及治理方式、解危方案及費用承擔、應急處置措施等內容。 (五)房屋白蟻防治 隨著人民生活水平的提高,房屋建設、裝修時所用的木質材料以及纖維材料大大增加,給白蟻提供了棲息、繁衍的空間和食物來源,致使白蟻危害頻繁發生,《條例(草案)》明確規定了白蟻預防及滅治、防治施工的要求、將白蟻防治質量納入建設工程質量監督范圍等內容,對白蟻危害及早預防、先防后治、防治結合。 (六)法律責任 《條例(草案)》作為地方性法規,在上位法對法律責任已有明確規定的情況下,從其規定,對于上位法未有明確規定的,《條例(草案)》對危害房屋結構安全、未履行危房治理責任等常見違法行為設定了給予罰款的行政處罰。明確違法責任,對潛在違法行為人將起到足夠的震懾作用,能有效控制違法行為的發生,減少治理成本,實現房屋安全源頭管控。

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