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      索引號: 014207264/2022-06802 分類: 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
      發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2022〕56號
      成文日期: 2022-05-24 發布日期: 2022-05-30 有效性: 有效
      名稱: 市政府辦公室關于印發南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控實施方案(試行)的通知
      市政府辦公室關于印發南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控實施方案(試行)的通知
      來源: 南通市人民政府辦公室 發布時間:2022-05-30 累計次數: 字體:[ ]

      各縣(市、區)人民政府,市各直屬園區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

      《南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控實施方案(試行)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

      南通市人民政府辦公室

      2022年5月24日

      (此件公開發布)

      南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控實施方案(試行)

      為全面落實中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見,著力打好重點海域綜合治理攻堅戰,深入推進南通市海洋生態環境質量改善,落實“三線一單”沿海標桿區建設要求,現就實施南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入踐行習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展,以改善海洋生態環境質量、提高社會公眾獲得感為核心,按照“貫通陸海污染防治和生態保護”的總體要求,根據生態環境部和省生態環境廳統一部署,建立南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控體系,協同推動南通市海洋經濟的高質量發展和海洋生態環境的高水平保護。

      (二)基本原則

      分類管控,差別準入。結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求,劃定三類環境管控單元,制定環境管控單元生態環境準入清單,實施差別化生態環境管控措施。

      陸海統籌,有效銜接。在空間上,近岸海域“三線一單”生態環境分區管控成果要與陸域成果充分銜接,確保空間無縫銜接。在管控要求上,將空間布局約束、污染物排放控制、環境風險防控等要求落實到陸海空間,確保陸域和海域的目標無錯位、管控無沖突。

      因地制宜,動態更新。充分銜接各級國土空間總體規劃,以國土空間規劃海洋分區分類結果為主要依據和參考,劃定環境管控單元。“三線一單”原則上根據國民經濟和社會發展五年規劃同步調整,結合南通市區域發展規劃、國土空間規劃等調整,配合省級定期評估、動態更新。

      (三)總體目標(2025年)

      海洋環境質量持續穩定改善。重點海域水環境污染和岸灘、海漂垃圾污染得到有效解決,近岸海域環境質量持續穩定改善,近岸海域優良(一、二類)水質比例不低于64%,省控及以上河流入海斷面全面消除劣V類,國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長,入海排污口全部納入有效監管。

      海洋生態保護修復取得實效。海洋生態破壞趨勢得到根本遏制,重要海洋生態系統和生物多樣性得到有效保護,海洋生態系統質量和穩定性穩步提升。全市整治修復岸線長度不少于20千米,濱海濕地生態修復面積不少于500公頃。

      親海環境品質明顯改善。親海空間環境質量和公益服務品質明顯改善,公眾臨海親海的獲得感、幸福感顯著增強,“美麗海灣”保護與建設取得積極成效。全市打造7個“美麗海灣”試點工程,啟東南段建成“美麗海灣”。

      海洋生態環境治理能力不斷提升。海洋生態環境監管能力突出短板加快補齊,海洋突發環境事件應急響應能力顯著提升,陸海統籌的生態環境治理制度不斷健全,治理效能得到新提升。

      二、近岸海域生態環境分區管控

      (一)劃分環境管控單元

      全市共劃定近岸海域環境管控單元131個,包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。

      優先保護單元,指以生態環境保護為主的區域,主要為海洋生態保護紅線。全市劃定優先保護單元28個。

      重點管控單元,指現有和規劃的工業或城鎮建設用海區、港口區、傾廢區、排污混合區、圍填海區等開發利用強度較高海域,以及水動力條件較差、水質超標(如因水產養殖導致等)、生態破壞較嚴重和存在重大風險源的海域等區域,劃定時充分銜接國土空間規劃中的交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區和特殊用海區。全市劃定重點管控單元75個。

      一般管控單元,指除優先保護單元、重點管控單元以外其他近岸海域。全市劃定一般管控單元28個。

      (二)落實生態環境管控要求

      嚴格落實生態環境法律法規和有關規定,建立完善生態環境分區管控體系,對三類管控單元實行不同的管控措施,落實近岸海域生態環境管控分區準入清單要求。

      優先保護單元:嚴格按照國家生態保護紅線管理規定進行管控。以維護生態系統健康與生物多樣性為核心,結合環境敏感目標的保護需求,充分銜接相關規劃,統籌考慮相鄰陸域的管控要求。

      重點管控單元:主要推進空間布局優化,不斷提高資源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。

      一般管控單元:主要落實生態環境保護基本要求,根據單元在空間規劃中所明確主要用途,分類明確管控要求。

      三、近岸海域“三線一單”實施應用

      (一)加強規劃銜接應用

      各縣(市、區)人民政府(含管委會)、市有關部門應將近岸海域“三線一單”確定的空間布局、污染排放、環境風險和資源利用等方面的管控要求,作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據,與國土空間規劃以及其他行業發展規劃充分銜接。

      (二)規范開發建設活動

      各縣(市、區)人民政府(含管委會)、市有關部門在近岸海域產業布局、結構調整、資源開發、重大項目選址時,應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據,并在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用,確保與近岸海域“三線一單”相符合。

      (三)推動生態環境治理

      各縣(市、區)人民政府(含管委會)、市有關部門應將近岸海域“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據,以海灣、河口為重點,強化精準治污,嚴格控制污染物排海總量,分區分類實施陸海污染源頭治理,加強陸海統籌,持續改善近岸海域環境質量。突出保護與修復并舉,統籌推進海洋生態保護修復。

      (四)健全海洋應急體系

      全面摸排海洋生態環境風險源,嚴格監管重點領域環境風險和重大海洋生態災害。加強應急響應能力建設,健全海洋生態環境損害賠償制度,有效降低海洋生態環境風險,保障人民生命財產安全和海洋健康活力。

      四、“三線一單”長效管理

      (一)建立信息管理平臺

      依托全省“三線一單”數據管理平臺,將近岸海域“三線一單”數據納入平臺系統,實現南通市近岸海域“三線一單”成果落圖固化和動態管理。從嚴管理全市近岸海域“三線一單”數據信息,確保信息管理平臺安全高效運行。

      (二)建立更新調整機制

      南通市近岸海域“三線一單”生態環境分區管控實施方案執行期間,上位法律法規和規范性文件有新要求的,以及因生態保護紅線、各類保護地、國土空間規劃等依法依規調整,近岸海域“三線一單”生態環境分區管控成果需要進行相應調整的,方案需作動態更新。

      南通市近岸海域“三線一單”原則上與國民經濟和社會發展五年規劃協調銜接,每五年根據實際需要對近岸海域“三線一單”生態環境分區管控成果進行調整。

      南通市近岸海域“三線一單”更新調整流程參照生態環境部和江蘇省相關要求執行。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導

      市生態環境部門要統籌做好近岸海域“三線一單”的組織協調、管理應用等工作。市發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化旅游、應急管理和南通海事局等有關部門,要根據職能分工,及時更新近岸海域“三線一單”相關文件和數據信息,并在職責范圍內做好實施應用。

      (二)加強跟蹤評估

      各縣(市、區)人民政府(含管委會)、市有關部門要執行省、市“三線一單”成果應用評估和監督要求,根據要求定期跟蹤評估近岸海域“三線一單”實施成效,切實加強監督,推進實施應用。


      通政辦發〔2022〕56號.pdf

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